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摘要：在國家政策大力支持下,國內(nèi)郵輪旅游港口建設(shè)和配套設(shè)施逐步完善,但因為發(fā)展時間較短,郵輪旅游產(chǎn)業(yè)存在本土郵輪船隊發(fā)展緩慢、郵輪自主設(shè)計建造基本空白、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整、郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強、郵輪旅游文化核心尚未凝聚、郵輪旅游消費觀念尚待轉(zhuǎn)變等問題亟。提出郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重整體發(fā)展規(guī)劃、自主設(shè)計建造郵輪、加強宣傳、拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間等建議。

關(guān)鍵詞：郵輪;產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢;郵輪旅游;

根據(jù)國際郵輪協(xié)會(CLIA)的統(tǒng)計,2017年全球郵輪市場旅客規(guī)模達2580萬人次,2018年全球郵輪游客規(guī)模達到2851萬人次,增長速度超出預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的形成是以郵輪作為主要載體,以休閑、觀光、游玩等為具體內(nèi)容,以船舶制造、交通運輸、游覽觀光、后勤保障、餐飲購物、港口服務(wù)和銀行保險等行業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟國家的成功經(jīng)驗表明,郵輪產(chǎn)業(yè)對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的推動力。CLIA數(shù)據(jù)顯示:2013年全球郵輪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中乘客和員工共有1.15億人參加岸上參觀活動,直接產(chǎn)生的消費額達到523億美元,帶來的產(chǎn)業(yè)貢獻高達1171.5億美元;在就業(yè)方面提供了89.1萬個工作崗位,帶來了384.7億美元的薪酬收入貢獻,從數(shù)據(jù)中可以看出郵輪產(chǎn)業(yè)巨大的的經(jīng)濟推動力,這也是我國積極發(fā)展郵輪旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要原因。

一、中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

我國郵輪旅游起步較晚,2006年歌詩達愛蘭歌娜號郵輪到訪中國開啟了中國郵輪業(yè)的元年,距今也僅十余年的發(fā)展歷程。郵輪旅游產(chǎn)品自進入中國游客的視野起就迅速成為中國旅游市場中的寵兒,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平不斷提升,國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展也逐步開始轉(zhuǎn)型升級,郵輪旅游作為新型休閑娛樂形式,頗受市場青睞,郵輪旅游市場取得快速發(fā)展機會。根據(jù)我國交通運輸部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在2006年至2016年的十年里,中國郵輪旅客運輸量年均增長在40%以上。中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會數(shù)據(jù)顯示,2017年中國郵輪市場的旅客數(shù)量達495.5萬人次,環(huán)比增長34%,遠高于世界平均增長率。郵輪旅游拉動了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為經(jīng)濟增長新亮點。2018年中國郵輪旅客的數(shù)量占亞洲郵輪旅客總數(shù)超過50%,是全球第二大郵輪市場,也是亞太區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)增長的重要引擎。上海國際航運研究中心發(fā)布的報告預(yù)測,2030年中國每年郵輪游客數(shù)量將達800萬-1000萬人,將會成為全球第一大郵輪旅游市場。

二、中國郵輪產(chǎn)業(yè)政策背景與形勢

(一)國家政策積極推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2006年至今,我國政府對郵輪旅游等新興旅游行業(yè)一直是積極鼓勵其發(fā)展。2009年12月1日,國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號),首次將郵輪、游艇列為新興旅游行業(yè),鼓勵沿海省市政府將郵輪、游艇戰(zhàn)略納入旅游發(fā)展規(guī)劃。2012年12月,國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2012]62號)中提出要積極發(fā)展海洋旅游……發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游。2013年2月,國務(wù)院頒布的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(國辦發(fā)[2013]10號),明確提出要“支持郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展郵輪游艇旅游等休閑產(chǎn)品?！?014年08月《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)要求繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化,積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。2015年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)[2015]62號),明確提出推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年11月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]85號),在旅游服務(wù)方面,提出要適應(yīng)房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要,合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局。2016年年底,國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)[2016]70號)中包含多處郵輪旅游內(nèi)容,如推動國際郵輪訪問港建設(shè),擴大國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策適用區(qū)域,有序擴大試點港口城市范圍;統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策,推進入境旅游簽證、通關(guān)便利化,研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……以及2018年3月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2018]15號)要求積極發(fā)展郵輪游艇旅游等,2018年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》(國辦發(fā)[2018]93號)要求進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入,制定出臺郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃等。國家連年出臺一系列關(guān)于促進郵輪旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施,都為我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向,極大的振奮了市場發(fā)展的信心。

(二)國家部委積極落實相關(guān)政策

2009年,原國家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將游艇作為發(fā)展水上旅游的重要載體,國家發(fā)改委也將郵輪、游艇等涉及的裝備納入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。尤其是2012年以來,原國家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口,天津濱海新區(qū),廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”,促進中國郵輪旅游業(yè)邁入快速發(fā)展的時代。2017年3月,交通運輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》,再次提出發(fā)展郵輪旅游,鼓勵形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系,有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。如今,國家旅游局正會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。2019年7月,國家文旅部正式批復(fù)支持上海創(chuàng)建中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。2019年10月10日,中國(上海)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)正式揭牌,上海成為創(chuàng)建中國郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展的城市范例,將會引領(lǐng)中國乃至亞太郵輪市場進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

(三)地方政府積極響應(yīng),行業(yè)企業(yè)大膽嘗試

在國家政策的極力推動下,地方政府也高度重視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)與規(guī)劃。海南省先后出臺《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策,并于2019年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法(試行)》。青島也推出過激勵郵輪旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策。福建省相繼推出《福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省《關(guān)于支持和促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的九條措施》以及《關(guān)于加快推進廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》等,明確要努力推進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展,大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè),扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強。上海市則通過立法促進郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2016年6月,出臺《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》,對增加航運文化建設(shè)以及參與國際航運規(guī)則制定等意見做了完善。

在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下,我國沿海城市的港口基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善,為發(fā)展郵輪旅游創(chuàng)造了良好條件。目前,我國已經(jīng)有接待郵輪的碼頭達15家,其中郵輪專用碼頭有8家,形成京津冀、長三角和珠三角等三個郵輪經(jīng)濟圈,輻射全國市場。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也積極響應(yīng)國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策,制定了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,如招商局集團、中國旅游集團和中國交通建設(shè)集團等,均已積極進軍郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、問題及挑戰(zhàn)

雖然近年來中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績斐然,但是從另一組數(shù)據(jù)來看,問題也很突出。2018年,文化和旅游部《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,全年國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次,入境旅游人數(shù)達14120萬人次,出境旅游人數(shù)達14972萬人次,全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元。據(jù)CLIA數(shù)據(jù)顯示,目前北美洲和歐洲的郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%,美國和澳洲分別為3.5%和3.4%,而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%。2018年中國接待出入境郵輪游客量為488.67萬人次,中國郵輪旅游市場在經(jīng)歷了十多年的高速迅猛發(fā)展后,2018年進入由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期。目前,我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題集中體現(xiàn)在以下幾點:

(一)本土郵輪船隊發(fā)展緩慢以及郵輪自主設(shè)計建造基本空白

目前,我國郵輪船隊運營及郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營尚處于探索階段。2019年9月,中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號在廈門母港開啟首航,標(biāo)志著中國第一艘完全自主運營的豪華郵輪正式開啟,本土郵輪船隊發(fā)展踏出關(guān)鍵第一步。

但在郵輪自主設(shè)計建造方面,我國處于基本空白狀態(tài)。2016年7月4日,中國船舶工業(yè)集團公司與意大利芬坎蒂尼集團在上海正式簽署郵輪造船合資公司協(xié)議,雙方將合資設(shè)立郵輪設(shè)計建造公司,標(biāo)志著中國制造郵輪項目進入了實質(zhì)性啟動階段,但我國距離實現(xiàn)完全自主設(shè)計和建造還有很長一段路要走。

(二)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整,郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強

國內(nèi)郵輪港的建設(shè)與規(guī)劃大部分是地方政府和企業(yè)自主規(guī)劃建設(shè),尚未將其納入全國性的整體考量,造成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整,郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強,港口和企業(yè)盈利能力較差,整體效益不佳。主要原因是地方發(fā)展各自為政,缺少合作意識,區(qū)域沒有形成合作發(fā)展態(tài)勢。

(三)郵輪旅游文化核心尚未凝聚,郵輪旅游消費觀念尚待轉(zhuǎn)變

國內(nèi)郵輪旅游尚處于發(fā)展初期,旅游企業(yè)對行業(yè)的認知也處于探索階段,前期的惡性競爭導(dǎo)致郵輪旅游品質(zhì)下降,導(dǎo)致游客對郵輪旅游的品質(zhì)存在質(zhì)疑。另外,同西方成熟的郵輪旅游文化氛圍相比較,國內(nèi)尚未形成郵輪旅游文化核心,大多數(shù)游客難以理解郵輪旅游的真正意義。

四、結(jié)論及建議

在我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的十幾年發(fā)展歷程里,數(shù)據(jù)說明我國已經(jīng)成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場。但自2018年起,我國郵輪旅游市場逐漸由形成經(jīng)量向質(zhì)轉(zhuǎn)變,在新型郵輪投放、國際郵輪港口郵輪接待量、出入境郵輪游客規(guī)模等方面的增長速度趨于穩(wěn)健發(fā)展。從發(fā)展角度來看,我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該注重整體性的發(fā)展規(guī)劃,注重郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚性、區(qū)域發(fā)展重點性、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補性等特點,加強區(qū)域合作,形成郵輪產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。在郵輪自主設(shè)計建造方面要不斷攻堅克難,要“通過‘引進消化吸收在創(chuàng)新’和‘自主創(chuàng)新’相結(jié)合的模式,推進郵輪設(shè)計建造逐步達到世界先進水平,完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系?！痹诼糜挝幕嘤矫?要通過解讀郵輪旅游產(chǎn)品特性,加強對旅游者的宣傳,讓旅游者理解中西方旅游文化的差異,理解郵輪旅游產(chǎn)品與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品消費習(xí)慣的差異,轉(zhuǎn)變郵輪旅游者消費觀念。同時,要拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間,形成旅游消費新業(yè)態(tài),培育良性的郵輪旅游消費文化。

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