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　　摘要：目前中國政府正執(zhí)行“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。為研究圍填海的成本收益，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個維度建立了綜合損益評價指標(biāo)體系，并以廣西為例，基于實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)研究成果，對其三個沿海市所轄海域圍填海的成本、收益進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明，北海、欽州、防城港海域單位面積圍填海的收益成本比分別為8.15%、10.74%、19.92%，圍填海的成本遠(yuǎn)高于收益，而這主要源于巨大的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失。最后，提出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的圍填海管理的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);圍填海;綜合損益分析;管理

　　伴隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口集聚趨勢的進(jìn)一步加快，沿海地區(qū)的圍填?；顒映尸F(xiàn)出速度快、數(shù)量多、體量大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢，圍填海造地的強(qiáng)度正在不斷加劇。雖然圍填?；顒訛檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和涉海企業(yè)拓寬了發(fā)展空間，但是，其作為完全改變海域自然屬性的一種用?；顒樱斐杀惶詈Ｓ虻纳镔Y源消失、周邊海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，尤其是對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞更為嚴(yán)重。近幾年，國家發(fā)展改革委員會、國家海洋局(現(xiàn)為自然資源部)逐步加強(qiáng)對圍填海規(guī)?？刂萍皣詈；顒拥墓芾?、監(jiān)督。2011年，兩部門聯(lián)合印發(fā)《圍填海計(jì)劃管理辦法》，提出按照適度從緊、集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則對圍填海計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制和指令性管理，中央及地方圍填海計(jì)劃指標(biāo)都不得擅自突破;2012年，再次提出要嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加大對“批而未用、圍而不建、填而不建”等圈占海域行為的查處力度;2017年，國家海洋局對沿海11個省(區(qū)、市)開展了圍填海專項(xiàng)督查，提出將建立圍填?？偭靠刂浦贫?，大幅提高用海成本;2018年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填?！返耐ㄖ?，要求除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。海岸帶資源作為一種生產(chǎn)投入要素，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的大背景下應(yīng)適度開發(fā);但是，濱海濕地等重要的、不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)功能又要求必須對其加以保護(hù)。兩者之間該如何權(quán)衡，國家嚴(yán)格管控圍填海的科學(xué)依據(jù)是什么，今后應(yīng)如何加強(qiáng)對已圍填海域及戰(zhàn)略項(xiàng)目圍填海的管理，這些問題的研究對加強(qiáng)相關(guān)政策的理解和執(zhí)行具有重要意義。

　　期刊推薦：《海洋技術(shù)學(xué)報(bào)》(雙月刊)曾用刊名：海洋技術(shù)，1982年創(chuàng)刊，以開發(fā)利用海洋資源，搞好海洋公益技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)。主要刊登：海洋開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋儀器裝備、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋工程技術(shù)、海洋用感、海洋綜合技術(shù)等方面的信息，有投稿需求的作者，可以咨詢期刊天空在線編輯。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　國外學(xué)者關(guān)于圍填海相關(guān)問題的研究主要集中在圍填海工程技術(shù)，圍填海對海洋資源、生態(tài)環(huán)境的影響，損益量化分析及管理實(shí)踐等方面。Vanlmpe、Lendering等對如何提高圍填海工程安全性、降低圍填海風(fēng)險(xiǎn)成本進(jìn)行了研究;[1][2]VanMarena、Oost等量化分析了荷蘭、德國交界處某河口附近圍填?；顒訉Ω浇驊腋〕练e物的影響;[3]Kang、Lee等分別實(shí)證分析了圍填海對朝鮮木浦海岸帶和西北海岸帶水沙動力環(huán)境的影響。關(guān)于圍填海損益量化評估的研究，[4][5]Madany等對巴林填海造地實(shí)踐進(jìn)行了環(huán)境影響評價和社會成本經(jīng)濟(jì)分析，指出巴林填?；顒佑绊懥私Ｉ鷳B(tài)系統(tǒng)和環(huán)境并對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)生了不利影響，造成較大的社會經(jīng)濟(jì)損害;[6]Zhao等評估了崇明島圍填海造地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失，認(rèn)為大規(guī)模圍填海造地使崇明島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值從1990年的3.1677億美元下降至2000年的1.20億美元，下降了67%;[7]Montenegro計(jì)算了菲律賓最大的圍填海造地項(xiàng)目Cordova的生態(tài)環(huán)境損失，結(jié)論是其產(chǎn)生的環(huán)境損失現(xiàn)值高達(dá)598億美元，占總計(jì)劃成本的13%;[8]Hong分析了韓國灘涂濕地圍墾造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。[9]另有學(xué)者研究探討了圍填海管理的管理實(shí)踐，Cho關(guān)注了1987-1994年之間韓國Shiwha圍填海工程，分析了利益相關(guān)者之間的沖突演變并提出了解決方案;[10]Hong在對韓國圍填海工程的研究中，[9]提出要加強(qiáng)韓國法律法規(guī)的修訂，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模，以更有利地保護(hù)潮灘和鹽沼濕地，并倡導(dǎo)在可持續(xù)管理和土地使用框架下，實(shí)施經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;美國、加拿大在圍填海管理中將“無凈損失”原則作為濕地圍墾建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)之一，該原則要求濕地圍墾項(xiàng)目必須在維持生物棲息地自然生產(chǎn)能力的前提下進(jìn)行，為此需要在附近區(qū)域?qū)ζ茐臈⒌剡M(jìn)行重建補(bǔ)償。[11]

　　國內(nèi)學(xué)者的研究多集中于圍填海對海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、水環(huán)境的影響及生態(tài)服務(wù)功能損失價值測度等方面。王勇智、胡聰?shù)葘α_源灣圍填海的研究表明，因圍墾工程實(shí)施，20世紀(jì)90年代與20世紀(jì)60年代比，大、小潮期納潮量分別下降了12.15%和12.29%;[12][13]2012年與20世紀(jì)90年代相比，又分別下降了8.47%和10.08%，同時還伴隨著海水環(huán)境質(zhì)量及生物多樣性的下降;李京梅、王萱、索安寧等分別對膠州灣、廈門同安灣、曹妃甸圍填海活動造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及環(huán)境容量損失進(jìn)行了量化評估，如李京梅對膠州灣圍填海造地?fù)p害評估結(jié)果表明，1988-2005年膠州灣圍墾工程導(dǎo)致的生物資源及生態(tài)服務(wù)功能總損害程度高達(dá)41.33%。[14][15][16]近幾年，國內(nèi)學(xué)者也開始重視對圍填海活動管理實(shí)踐的研究，從科學(xué)用海視角對計(jì)劃圍填海域圍填?；顒舆m宜性、圍填海損益等進(jìn)行了初探性研究。[17][18]

　　綜上，既有研究成果中還鮮有從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)多維視角對區(qū)域建設(shè)用圍填?；顒拥某杀竞褪找孢M(jìn)行綜合分析，僅有的文獻(xiàn)只是針對具體圍填海項(xiàng)目，對不同圍填方案進(jìn)行比較。[18]如果將生態(tài)成本納入海岸帶開發(fā)利用的決策體系，建設(shè)項(xiàng)目圍填海到底意味著凈損失還是凈收益?在當(dāng)前集約用海、保護(hù)與開發(fā)并舉的背景下，如何加強(qiáng)對圍填海的管理?為促進(jìn)對國家相關(guān)政策的理解，本文將從多維視角評價建設(shè)項(xiàng)目圍填?；顒拥母黜?xiàng)成本和收益，以廣西沿海地區(qū)為例，基于實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行成本、收益分析，并借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出今后我國管理圍填海活動的對策建議。

　　二、圍填海綜合損益分析與指標(biāo)選取

　　市場經(jīng)濟(jì)中資源最優(yōu)配置的目標(biāo)是利潤最大化，邊際收益(MarginalRevenue，MR)等于邊際成本(MarginalCost，MC)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中廠商生產(chǎn)決策時追求利潤最大化的必要條件。在對建設(shè)用圍填海項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益分析時，也可以在充分考慮海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，通過成本、收益對比進(jìn)而在圍填還是保留之間作出權(quán)衡選擇。

　　基于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念，考慮圍填?；顒拥耐獠啃?，對建設(shè)用圍填海造地工程項(xiàng)目的收益和成本進(jìn)行分析，并選出具有代表性的、可量化的收益和成本指標(biāo)進(jìn)行量化評價。既有研究認(rèn)為，圍填海工程項(xiàng)目收益可表示為圍填土地上生產(chǎn)的產(chǎn)品價值與圍填海造地成本之差，圍填海的邊際收入也可用相鄰陸域同類型土地的市場價格表示;圍填海的成本包括工程建設(shè)成本、后期維護(hù)成本、生態(tài)服務(wù)損害成本、環(huán)境承載力降低的成本、河道淤積成本等。[19][20][21]

　　本文認(rèn)為建設(shè)用圍填海的收益可以分為經(jīng)濟(jì)收益和社會收益，從不同參與主體看，經(jīng)濟(jì)收益主要包括項(xiàng)目投資者的投資回報(bào)(不考慮外部收益和外部成本)、項(xiàng)目所吸納勞動力的工資收入、政府因出讓海域資源使用權(quán)而獲得的海域使用金;社會收益則包括緩解人地矛盾、拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、一定程度上提升地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)競爭力等。根據(jù)可量化原則，進(jìn)行建設(shè)用圍填海綜合效益分析時選取的收益指標(biāo)包括：1、投資者投資收益;2、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期就業(yè)人員工資收入;3、政府海域使用金收入。借鑒既有研究，建設(shè)用圍填海的成本主要考慮項(xiàng)目施工建設(shè)、運(yùn)營成本和資源生態(tài)損害成本。圍填海造地會在短時間內(nèi)徹底改變圍填海域的自然狀態(tài)，打破原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，其對海域生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響不容忽視，[22][23]如圍填海工程取土、吹填、掩埋等徹底破壞了海洋底棲生物的生存生境，對底棲生物群落的威脅更為直接;[24][25]圍填海活動會改變水體動力條件，降低海域納潮量，加劇局部海域的淤積狀況，因此圍填海造地的資源生態(tài)損害成本應(yīng)作為綜合損益評估中的重要組成部分。具體來說，本文選取的可量化的成本指標(biāo)包括：1、圍填海項(xiàng)目工程建設(shè)及運(yùn)營成本;2、被填海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失成本;3、海域水動力條件改變、泥沙淤積導(dǎo)致的局部海域清淤成本。綜上，建設(shè)用圍填海項(xiàng)目綜合評價時所用收益與成本指標(biāo)見表1。

　　三、廣西建設(shè)用圍填海綜合損益分析

　　(一)廣西海域圍填海現(xiàn)狀

　　廣西海域資源豐富，其海岸帶分布著紅樹林、海草床、珊瑚礁等多種具有重要生態(tài)價值的濕地生態(tài)系統(tǒng)，但是近年來這些海岸帶資源受到了圍填海等人為活動的嚴(yán)重威脅。[26]根據(jù)實(shí)地調(diào)查資料，2008年，廣西全區(qū)圍填海造地用海面積為1715.49hm2，其中北海、欽州、防城港圍填海造地面積分別為10.342hm2、1139.737hm2、565.412hm2，主要用于臨海工業(yè)和港口建設(shè);2010年底，廣西全區(qū)確權(quán)圍填海造地用海面積達(dá)到4815.7hm2，比2008年增加了3100.21hm2，包括港口、工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)填海及圍墾填海;2011年至2015年4月，廣西全區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目圍填海2833.09hm2，其中北海、欽州、防城港分別增加757.97hm2、927.06hm2、1148.06hm2，用于濱海旅游、工業(yè)用地、港口碼頭建設(shè)等?？梢?，近年來廣西圍填海面積不斷增加，與此同時其自然岸線、灘涂、海灣、紅樹林濕地等重要海洋資源卻在不斷縮減。[27][28]本文將以廣西三個沿海市所轄海域資源為例，基于上述建設(shè)用圍填海綜合收益與成本評價指標(biāo)對圍填海建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合損益分析。

　　(二)圍填海建設(shè)項(xiàng)目收益

　　1、投資者投資收益

　　投資收益是指企業(yè)(投資者)進(jìn)行投資所獲得的經(jīng)濟(jì)收入。投資者的投資收益與其投資成本直接相關(guān)，投資成本又可分為初始建設(shè)成本及后期運(yùn)營成本。根據(jù)廣西北海、欽州、防城港三個沿海地市圍填海建設(shè)項(xiàng)目海域使用情況的實(shí)際調(diào)查，統(tǒng)計(jì)獲得2005年至2015年4月各市建設(shè)用圍填海項(xiàng)目及各項(xiàng)目圍填海面積。通過對用海建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告、相關(guān)政府部門官網(wǎng)、項(xiàng)目投資集團(tuán)網(wǎng)站等的查詢，得到北海市北海電廠一期工程、北海鐵山港12萬立方米LPG冷凍儲存庫及配套油氣碼頭項(xiàng)目、修造船廠項(xiàng)目、騰飛北海大酒店項(xiàng)目、廣西投資集團(tuán)鐵山港石頭埠作業(yè)區(qū)1#及2#泊位碼頭項(xiàng)目、北部灣國際會議中心項(xiàng)目等30個主要圍填海建設(shè)項(xiàng)目初始建設(shè)投資額;同樣，對欽州市欽州港大欖坪1#及2#散雜貨泊位項(xiàng)目、欽州恒隆物流有限公司5000噸級散雜貨碼頭項(xiàng)目、欽州大型臨海工業(yè)園原水輸水工程、麻藍(lán)島陸島運(yùn)輸碼頭項(xiàng)目等40個主要圍填海建設(shè)項(xiàng)目，防城港市中電廣西防城港電廠一期工程、防城港15#-17#泊位工程項(xiàng)目、防城港60萬噸銅冶煉及配套40萬噸精煉項(xiàng)目等40個主要圍填海建設(shè)項(xiàng)目初始建設(shè)投資額進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。廣西各沿海市主要圍填海建設(shè)項(xiàng)目圍填總面積及單位面積圍填海初始建設(shè)投資額如表2所示。

　　2、就業(yè)人員工資收入

　　圍填海工程項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)營過程中都需要投入大量勞動力，各項(xiàng)目勞動者的工資收入是圍填海工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益評估的重要組成部分。用海工程項(xiàng)目對就業(yè)人員的吸納能力與其生產(chǎn)能力密切相關(guān)，為獲得廣西區(qū)圍填海建設(shè)項(xiàng)目年均生產(chǎn)總值與勞動力投入之間的關(guān)系。

　　3、政府海域使用金收入

　　《中華人民共和國海域使用管理法》第三十三條規(guī)定“國家實(shí)行海域有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金”。2007年1月，財(cái)政部和國家海洋局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》，將全國海域劃分為6個等級，確定了不同海域等別、不同用海類型的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，并于2007年3月開始實(shí)施。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳結(jié)合廣西海域資源實(shí)際情況制定了海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收措施，北海市海城區(qū)、銀海區(qū)屬于四等海域，北海市鐵山港區(qū)、防城港市防城區(qū)、港口區(qū)、欽州市欽南區(qū)屬于五等海域，防城港市東興市、北海市合浦縣屬于六等海域，并進(jìn)一步確定了各等級海域不同用海方式的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。⑤

　　根據(jù)對廣西沿海市2005年以來圍填海建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)查，北海市約75%圍填海項(xiàng)目集中在鐵山港區(qū)，防城港市約94%圍填海建設(shè)項(xiàng)目位于港口區(qū)，欽州市海域主要位于欽南區(qū)，因此本文統(tǒng)一按照五等海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。此外，三地市圍填海造地主要用于工業(yè)、港口碼頭建設(shè)，根據(jù)廣西國土資源廳的規(guī)定，此等別及用海類型的圍填海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為45萬元/hm2，即45元/m2。圍填海造地海域使用金應(yīng)一次性征收，根據(jù)等額資金計(jì)算公式將其折算到每一年，可得各沿海地市單位面積圍填海建設(shè)項(xiàng)目帶來的政府年均海域使用金收入，約為2.28元/m2。

　　(三)圍填海建設(shè)項(xiàng)目成本

　　1、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營成本

　　建設(shè)及運(yùn)營成本是圍填海項(xiàng)目工程的主要經(jīng)濟(jì)成本，是項(xiàng)目投資者投資決策時考慮的主要因素，此項(xiàng)成本即投資者投資總額已在計(jì)算投資者收益及投資利潤時統(tǒng)計(jì)，如表3所示。

　　2、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害成本

　　圍填海對海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害受到越來越多學(xué)者及管理者的關(guān)注，[7][14][24]被填海域生物資源消失和周邊海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)下降的損害應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)成本納入建設(shè)用圍填海生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會綜合成本評估體系。

　　廣西科學(xué)院廣西近海海洋環(huán)境科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾對廣西近海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值進(jìn)行測算，分別計(jì)算了供給服務(wù)(包括食品供給、原材料供給、基因資源供給)、調(diào)節(jié)服務(wù)(包括氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、污染物處理)、文化服務(wù)(包括旅游娛樂、科研文化)的經(jīng)濟(jì)價值。借鑒其研究成果，則廣西近海海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均單位面積價值為5044.7元/(m2·a)。[30]考慮到北海、欽州、防城港海域生態(tài)系統(tǒng)存在異質(zhì)性，以各地市海域面積中紅樹林、海草床、珊瑚礁三種主要濕地面積占比與廣西海域總面積中三種主要濕地面積占比的相對數(shù)作為權(quán)重，對廣西單位面積海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行調(diào)整，得到北海、欽州、防城港單位面積海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

　　四、基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的圍填海管理

　　以上分析表明，建設(shè)項(xiàng)目圍填海，尤其是在具有重要和多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的海岸帶地區(qū)，往往意味著巨大的生態(tài)成本，而保護(hù)海洋/海岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康這正是中國政府嚴(yán)禁圍填海的意義所在。結(jié)合以上分析，為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動海岸帶可持續(xù)發(fā)展，借鑒國際上基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋空間管理(Ecosystem-basedmarinespatialmanagement)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際，[32]對基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的圍填海管理提出以下建議：

　　(一)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失成本應(yīng)成為圍填海綜合損益分析的重要組成

　　在具有重要生態(tài)服務(wù)功能的海岸帶地區(qū)，圍填海造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在對圍填項(xiàng)目進(jìn)行綜合損益分析時如果忽視這部分成本就可能作出錯誤決策、造成海岸帶生態(tài)系統(tǒng)不可逆的損害。

　　(二)完善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估、監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制，為圍填海管理提供技術(shù)支撐

　　海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估為海域資源有償使用制度提供依據(jù)，也為圍填海域管理過程中生態(tài)環(huán)境影響評價、生態(tài)損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。如以上分析，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失價值是圍填海造地的重要生態(tài)成本，為加強(qiáng)對已圍填海域的管理并為戰(zhàn)略性圍填項(xiàng)目選址提供技術(shù)支撐，要完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法，注意識別受影響的關(guān)鍵因子，包括關(guān)鍵物種、其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)等?？萍嫉陌l(fā)展為海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)鍵因子及其變化的識別提供了有效工具，例如瑞典在基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理過程中就應(yīng)用GIS技術(shù)識別開發(fā)活動可能對海岸帶造成的影響因素，對其進(jìn)行綜合分析并納入管理計(jì)劃目標(biāo)。[33]

　　對圍填及臨近海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的監(jiān)測、階段性評估及預(yù)警是圍填海管理實(shí)踐中的重要一環(huán)。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)并非靜態(tài)，圍填海域人類生產(chǎn)、生活活動對其影響也在不斷變化，這就需要對反映生態(tài)系統(tǒng)健康的某些關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測。缺乏對圍填海域動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制是近些年廣西及中國其他海域在海岸帶自然資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的背景下仍然繼續(xù)圍填的重要原因。動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為評估用?；顒由鷳B(tài)影響及預(yù)警的基礎(chǔ)。[34]監(jiān)測和階段性評估結(jié)果又為圍填海域動態(tài)、適應(yīng)性管理計(jì)劃的調(diào)整提供依據(jù)。

　　(三)建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，減輕或修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失

　　對已圍填海域的海洋生態(tài)損害補(bǔ)償能夠?yàn)槭潞蟮膰詈＞C合損益分析提供依據(jù)，是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的海岸帶綜合管理的重要內(nèi)容。海洋生態(tài)損害補(bǔ)償應(yīng)該包括三方面內(nèi)容：對海洋生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償，對海洋保護(hù)引起的個體、集體或區(qū)域的機(jī)會成本進(jìn)行補(bǔ)償，為使經(jīng)濟(jì)活動外部成本內(nèi)部化而實(shí)施的補(bǔ)償。[35]但是當(dāng)前我國的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處于探索階段：主要是對漁業(yè)資源的補(bǔ)償，而對受損生態(tài)系統(tǒng)本身的補(bǔ)償不足;[36]缺乏強(qiáng)有力的法律支持、監(jiān)管機(jī)制;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定有待改進(jìn)。借助一定的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估技術(shù)確定合理的生態(tài)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制的核心。就國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐看，主要有基于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害的貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的確定方法包括意愿調(diào)查法、生境等價分析法、資源等價分析法等。

　　實(shí)施生態(tài)修復(fù)，使受損的資源恢復(fù)到?jīng)]有受損時的狀態(tài)是生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)幕灸繕?biāo)，且生態(tài)修復(fù)避開了生態(tài)損害貨幣化評估方法的不足，已被國際社會廣泛采納。生態(tài)修復(fù)包括自然生態(tài)修復(fù)、人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)重建三大類。充分借鑒美國、歐洲自然資源和生態(tài)環(huán)境損害評估方法與管理經(jīng)驗(yàn)，建立基于生態(tài)修復(fù)原則的海洋生態(tài)損害評估內(nèi)容與方法：針對不同生態(tài)損害類型，確立生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，采用資源或生境等價分析法，確定將受損生態(tài)(環(huán)境)恢復(fù)到基線水平的基礎(chǔ)修復(fù)措施和補(bǔ)償性修復(fù)措施，確定基于生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用條件與范圍。為使圍填及附近海域生態(tài)服務(wù)損失得以合理補(bǔ)償，今后還應(yīng)加強(qiáng)從時間、空間兩個層面界定生態(tài)損害，修復(fù)工程及修復(fù)地址選擇等技術(shù)問題的研究，逐漸向“無凈損失”原則靠近。[37]

　　五、結(jié)論與討論

　　本文考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失成本，建立了建設(shè)用圍填海綜合損益評價指標(biāo)體系，以廣西海域?yàn)槔?，根?jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)研究成果對廣西建設(shè)項(xiàng)目圍填海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境綜合損益分析，研究結(jié)果表明，建設(shè)用圍填海的成本遠(yuǎn)高于收益，而這主要是由于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失價值巨大。借鑒當(dāng)前國際上管理實(shí)踐和學(xué)術(shù)界認(rèn)可的基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋/海岸帶空間管理體制，提出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的圍填海管理的對策建議。相關(guān)研究成果可為我國圍填海造地的管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　需要說明的是，本文綜合損益分析是基于靜態(tài)視角，而從動態(tài)角度，隨著圍填海等人為活動或自然災(zāi)害造成的海岸帶資源減少，其單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值可能會提高，意味著圍填海的生態(tài)損失成本將進(jìn)一步上升。此外，雖然唯一的案例研究結(jié)果并不能直接應(yīng)用于其他海岸帶圍填海成本收益比較，但是從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能破壞的不可逆性來說，如果圍填項(xiàng)目不能通過異地重建等手段保證“零凈損失”，一般性填海項(xiàng)目即是不可取的。